米河党建专题 2024-07-20

灾害救援重振家园-【7·20】设备援助项目效果跟踪报告

2024年7月11-16日，北京市倍能公益组织能力建设与评估中心受中国乡村发展基金会委托对灾害救援重振家园-设备援助项目河南地区的实施情况进行了效果跟踪，覆盖了全部80个项目村。其中，实地走访郑州巩义市、荥阳市，新乡辉县市、卫辉市四地共计14个村，集中座谈29个村，电话调研39个村（其中2个村既实地走访也集中座谈）。

一、效果跟踪情况概述

2021年，河南郑州发生了“7.20”特大暴雨灾害，针对河南水灾受灾村庄房屋倒塌、淤泥沉积等大量清理工作，仅靠人力难以应对，中国乡村发展基金会（以下简称“乡基会”）于2021年发起灾害救援重振家园-设备援助项目，通过援助机械设备，满足村庄灾后环境清理需求，增加村集体经济收入。截至2023年底，中国乡村发展基金会应对全国各类灾害，已援助挖掘机、装载机166套，覆盖了河南、山西、天津、河北、甘肃、青海等地。

在河南，乡基会以村为单位，每村1台60型挖掘机、1台20型装载机，共捐赠80套160台设备，覆盖郑州巩义市、荥阳市，新乡辉县市、卫辉市四个河南水灾当时受灾严重的地区，帮助80个村庄进行清理和重建。乡基会捐赠的设备属于村集体资产，在村庄清理和重建阶段结束后，鼓励各村以村庄经济合作社为平台，探索灾后家园清理和重建与经济可持续发展，壮大集体经济的新模式。

二、跟踪数据与结论

（一）设备管理情况

1. 乡镇统筹管理情况

各乡镇在项目开展过程中，负责按照受灾情况和村庄实际需求排序、推荐村庄与申报项目。在机械设备捐赠至村庄后负责支持、监督设备使用。在部分地区如卫辉市狮豹头乡、顿坊店乡，荥阳市环翠峪管委会在接受设备捐赠的村庄清理和重建工作完成后，曾统筹将清理和重建设备调剂至其他村开展清理和重建工作。特别是巩义市米河镇在乡基会捐赠了12套挖掘机和装载机后，米河镇政府自行出资同步也为剩下的7个村子购买了相应设备，并全部于8月4日将机械设备运送到镇上。

在村庄清理和重建结束后，乡镇定期追踪设备的使用情况，尤其重视强调对村集体财产的维护和管理。对于通过租赁产生村集体收入的村庄，通过现行的村账乡管模式，乡镇能够及时掌握村集体的各项收入及使用情况，并进行审计。在使用指导方面，部分乡镇能够给予支持，例如卫辉市狮豹头乡能够通过调研，支持各村依据实际情况，形成个性化的持续使用、管理方案，支持设备最大限度发挥价值。

2. 各村管理情况

各村分别负责设备的使用、维护和管理，包括聘用司机、设备定时保养维护、设备加油和后续持续运营等。在调研中，我们发现，各村非常重视村集体财产的保护。在80个村中，除了一个村反馈村集体企业有挖掘机、装载机设备外，其他均反馈村里之前没有类似设备，这也是村里第一次接收单个价值较大的设备捐赠，因此非常重视这两台设备。各村通过使用挖掘机和装载机，也在本村培育了司机（许多司机为村两委成员）或在附近与设备司机建立长期的联系，从而能够提升村庄的灾害响应能力，更加有效地使用和维护这些机械设备。

（二）设备使用情况

1. 设备整体使用情况

在本次调研中，倍能团队对设备使用情况进行了追踪，除目前在租赁、保养、借调到其他村的设备外，共追踪到140台设备使用的详细数据，其中挖掘机69台，装载机71台，占所有捐赠机器总数的86.88%。69台挖掘机平均使用时长1976.2小时，其中最长使用时长3705.8小时（巩义市米河镇草店村）。71台装载机，平均使用时长1229.3小时，其中最长使用时长2283.9小时（卫辉市狮豹头乡正面村）。

2. 村庄清理和重建阶段

2021年7月20日以来，河南持续的强降雨天气导致了严重的洪涝灾害，给当地群众的生命财产安全造成了重大损失。洪水退后，村庄积淤严重，对居民的正常生活影响巨大。乡基会捐赠的挖掘机与装载机设备，在疏通排水沟渠、清理道路障碍、清理淤泥砂石、农田平整回填等方面，发挥了直接的、不可替代的关键作用。设备在加速助力受灾村庄清理房屋、村道淤泥、恢复生产生活方面100%被认可。

设备除了服务于接收设备的项目村外，通过乡镇的协调，在保障项目村使用的基础上，也能同时支持当地其他村的清淤、重建工作，将设备的效益进一步扩大。

3. 日常生产生活阶段

项目不仅着眼于灾后的清淤工作，还关注灾区未来的可持续发展与乡村振兴，希望捐赠设备作为村集体资产能够为村庄的发展持续注入活力。

节约村集体成本：在村庄清理和重建结束后，52个村（占比65%）主要将设备用于日常村内人居环境整治、垃圾清运、平整土地、抢险排险，还支持村内有需要的居民使用。根据调研收集的数据，依照每台机器租赁的市场成本75元/小时估算，目前评估组追踪到的46台村集体自用的挖掘机，总共能够节约成本593.57余万元，平均每台设备节省12.90万元。48台村集体自用的装载机总共能够节约成本400.57余万元，平均每台设备节省8.35万元。

除减少设备租赁成本外，捐赠的设备还极大提升了乡村生产、工作的效率，减少人力成本。如米河镇魏寨村在这几年已经先后利用设备在灾后重建安置区种植了4000棵树，极大提升了村庄绿化的工作效率，节省了人工成本。

增加村集体收入：项目鼓励村庄经济合作社以市场价租赁机械设备，截至调研时，有28个村将设备进行了租赁，占比35%，在接受捐赠的4个市中，巩义市租赁设备比例最高，有21个村（占比61.76%）将设备用于出租。通过租赁共增加村集体收入190.5万余元，28个村平均增加村集体收入6.8万余元。其中增收最多的为巩义市米河镇刘源沟村，该村于2021年11月开始租出设备，陆续租借给个人和企业，年平均增收约5万元，共计收入23.98万元。

通过设备租赁带来的收益，各村能够在乡镇的监管下，及时做好公示、纳入村集体账户，并依照合同约定用于建立村庄防返贫基金，用于脱贫人口或因灾返贫人口，及以分红的形式增加村民收入。但同样因为租赁资金全部进入村集体账户统一支出使用，因此在评估中很难判断资金是否按照合同约定的30%用于建立村庄防返贫基金，其余70%以分红的形式增加村民收入的比例执行。

图：靳庄村租赁原合同终止新合同生效决议公开

除直接租赁外，通过设备修复受损的农田、平整废弃的土地，恢复农业生产，捐赠的挖掘机与装载机亦能发挥更大价值。例如在巩义市米河镇草店村，该村为拆迁村，有多亩荒废的土地，在恢复生活后，村集体将设备用于恢复荒地。目前已陆续恢复了300多亩荒地，恢复后的土地可用于承包，每亩每年能创收300-400元。

4. 防灾减灾阶段

项目在河南覆盖的四个市，均为重点防汛区域。通过捐赠挖掘机和装载机能够帮助所在乡镇更好地防灾减灾，抢险排险，做好灾害应对。例如设备可以用于水灾预防性维护和准备工作，在汛期清理河道、沟渠和水库，保持水道畅通，减少因积水引发的灾害风险。清理河岸和堤坝，确保其在洪水来临时的稳固性。通过捐赠这些设备，还能够增加村民的安全感和自豪感，可以促进农村社区进一步提升防灾意识和应对能力。

三、建议

1. 建立设备使用台账：建议在乡镇和村分别建立设备使用台账，含设备信息、维修记录、维护记录、使用记录、安全监测记录等，进一步规范设备的使用与管理。

2. 加强对设备使用的跟踪：乡基会可建立汇报模板，要求各乡镇按照年或半年统一上报各村设备的使用情况，包含设备使用小时数、使用方式、更新各村的联系人等，从而更加全面了解项目长期带来的影响力。

3. 适度增加设备配件：可帮助各村配备或鼓励各村利用节省或租赁创收的经费，自行购买炮锤、板车等机器适配的零部件，从而拓宽设备使用空间，使得一个设备能够发挥更大的价值。

4. 给予乡镇在设备后续使用支持方面的培训：除了在合同中进行约定外，可对各乡镇负责本项目的相关人员进行培训，尤其在设备的统筹调用和指导村集体利用设备扩大经济收入方面给予支持，帮助他们扩展视野与思路，以便更好地在当地指导各村利用设备发挥更大价值。

四、总结

中国乡村发展基金会的灾害救援重振家园-设备援助项目建立起了具有自身特色和优势的灾害救援支持模式，援助效果显著，能够有力支持重大灾害灾后恢复重建工作，并鼓励受益村庄以多种方式激发内生动力、恢复基础设施与公共服务。为缓解灾害易发、多发地区“因灾致贫”“因灾返贫”的社会问题，帮助受灾群众渡过难关、重建家园，助力建设宜居乡村，提供了有益的范式。